Gestión
El Gobierno reglamentó el primer tramo de la Ley Bases, para avanzar en las privatizaciones
Habilita al Poder Ejecutivo para reorganizar y liquidar fondos fiduciarios públicos. También para realizar procedimientos específicos para privatizaciones. Además, entra en vigencia el polémico “Silencio Administrativo”.
El Gobierno avanzó en la reglamentación del primer tramo de la Ley Bases, con el objetivo de reorganizar la administración centralizada y descentralizada. El decreto 695, publicado en el Boletín Oficial el lunes, formalizó estas acciones.
Firmas del Decreto
El decreto contó con las firmas del presidente Javier Milei, del Jefe de Gabinete de Ministros Guillermo Francos, y de los ministros de Economía, Luis Caputo, y de Desregulación, Federico Sturzenegger.
Aspectos Centrales del Decreto
El decreto 695 se centró en cuatro áreas clave:
- Reorganización administrativa
- Privatizaciones
- Silencio administrativo
- Reglamentación y ajustes
Reorganización Administrativa
El Poder Ejecutivo se autorizó a reorganizar, transformar y liquidar fondos fiduciarios públicos de acuerdo con la Ley N° 27.742.
Privatizaciones
El decreto establece procedimientos específicos para la privatización de empresas estatales, incluyendo la presentación de informes y la publicación de convocatorias para ofertas.
Silencio Administrativo
La jefatura de Gabinete de Ministros, dentro de un plazo de 15 días a partir de la entrada en vigencia del decreto, debe aprobar el cronograma de implementación del silencio con sentido positivo. Este se aplicará en el marco de procedimientos administrativos que requieran la otorgación de una autorización administrativa, según el artículo 31 de la Ley N° 27.742.
El silencio administrativo comenzará a regir de acuerdo con las fechas previstas en el cronograma y aplicará a los procedimientos iniciados después de dichas fechas. Las reparticiones de la Administración Pública centralizada y descentralizada deben identificar y mantener actualizados los procedimientos alcanzados por esta medida.
Los procedimientos administrativos regulados por normas especiales que contemplen el silencio con efecto positivo continuarán operando bajo sus respectivas normativas.
La jefatura de Gabinete de Ministros debe elevar al Poder Ejecutivo Nacional los casos específicos en los que no aplicará el silencio con efecto positivo, conforme al inciso b) del artículo 10 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549. La Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología debe garantizar la implementación del silencio con sentido positivo a través de plataformas digitales.
Qué es el «Silencio Administrativo»
El «silencio administrativo» reglamentado en la Ley Bases se refiere a una figura jurídica en la cual, ante la falta de respuesta de la administración pública dentro de un plazo determinado, se considera automáticamente que la solicitud del administrado ha sido aceptada (silencio positivo) o rechazada (silencio negativo), según lo establezca la normativa aplicable.
Silencio Administrativo Positivo
En el contexto del decreto 695 y la Ley N° 27.742, el silencio administrativo positivo implica que si una autoridad administrativa no se pronuncia dentro del plazo establecido sobre una solicitud que requiera autorización, se considerará que dicha solicitud ha sido aprobada automáticamente. Este mecanismo tiene como finalidad agilizar los procedimientos administrativos y evitar retrasos indebidos.
Implementación y Plazos
- Cronograma de Implementación: La jefatura de Gabinete de Ministros debe aprobar un cronograma de implementación del silencio administrativo positivo dentro de los 15 días posteriores a la entrada en vigencia del decreto 695.
- Aplicación: Este silencio positivo regirá según las fechas establecidas en el cronograma y se aplicará a los procedimientos administrativos que se inicien después de esas fechas.
- Exclusiones: La jefatura de Gabinete de Ministros puede identificar casos específicos en los que no se aplicará el silencio administrativo positivo, presentando informes fundamentados de las áreas competentes al Poder Ejecutivo Nacional.
Procedimientos Administrativos
- Actualización de Procedimientos: Las reparticiones de la Administración Pública centralizada y descentralizada deben identificar y mantener actualizados los procedimientos administrativos alcanzados por el silencio administrativo positivo.
- Normas Especiales: Los procedimientos administrativos regulados por normas especiales que contemplen el silencio administrativo positivo continuarán operando bajo sus respectivas normativas.
Innovación y Tecnología
- Plataformas Digitales: La Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la implementación del silencio administrativo positivo a través de plataformas digitales, facilitando así la gestión y transparencia de los procesos administrativos.
Riesgos y Aspectos Negativos del Silencio Administrativo
El silencio administrativo, aunque diseñado para agilizar y simplificar los procedimientos administrativos, puede tener varios aspectos negativos que podrían perjudicar al Estado. A continuación, se detallan algunos de estos aspectos:
Pérdida de Control y Supervisión
- Falta de Evaluación Detallada: La aprobación automática de solicitudes puede llevar a la omisión de una evaluación exhaustiva y crítica de cada caso. Esto puede resultar en la aprobación de solicitudes que no cumplan con todos los requisitos legales y técnicos.
- Ausencia de Supervisión: La falta de respuesta administrativa puede impedir la supervisión adecuada y el monitoreo de los procedimientos, lo que podría permitir irregularidades y abusos.
Incremento de Riesgos Jurídicos
- Conflictos Legales: La implementación del silencio administrativo positivo puede dar lugar a conflictos legales si la administración posteriormente descubre que se ha aprobado una solicitud que debería haber sido denegada. Esto puede derivar en litigios costosos y complicados para el Estado.
- Inseguridad Jurídica: La aplicación inconsistente o confusa del silencio administrativo puede generar inseguridad jurídica tanto para los administrados como para la propia administración pública.
Posible Abuso del Sistema
- Aprovechamiento de Lagunas Legales: Los solicitantes podrían intentar aprovecharse de la figura del silencio administrativo para obtener aprobaciones automáticas, presentando solicitudes con información insuficiente o engañosa.
- Incremento de Solicitudes: La posibilidad de obtener una aprobación automática puede aumentar el número de solicitudes presentadas, sobrecargando a la administración pública y dificultando la gestión eficaz de los recursos.
Impacto en la Calidad de los Servicios Públicos
- Decisiones Automáticas sin Análisis: La aprobación automática de solicitudes sin un análisis detallado puede afectar la calidad y seguridad de los servicios públicos, especialmente en áreas sensibles como salud, construcción y medio ambiente.
- Desviación de Recursos: La necesidad de revisar ex post facto las decisiones automáticas aprobadas por silencio administrativo puede desviar recursos administrativos significativos, restando eficiencia a otros procesos importantes.
Erosión de la Confianza Pública
- Percepción de Ineficiencia: La dependencia del silencio administrativo puede ser percibida como un signo de ineficiencia y falta de diligencia por parte de la administración pública, afectando la confianza de la ciudadanía en las instituciones.
- Desconfianza en la Transparencia: La falta de una respuesta explícita por parte de la administración puede generar desconfianza sobre la transparencia y la integridad del proceso administrativo.
Si bien el silencio administrativo puede acelerar los trámites burocráticos y mejorar la eficiencia en algunos casos, su implementación también puede presentar desafíos significativos para el Estado. Es esencial que el diseño y la implementación de este mecanismo incluyan salvaguardias adecuadas para mitigar estos riesgos y asegurar que los beneficios superen los posibles perjuicios.
Puntos clave de la reglamentación del primer tramo de la Ley Bases:
- Publicación del decreto 695 para reglamentar la Ley Bases, con la firma de Javier Milei y otros altos funcionarios
- Cuatro áreas clave: reorganización, privatizaciones, silencio administrativo, reglamentación
- Autorización al Poder Ejecutivo para reorganizar y liquidar fondos fiduciarios públicos
- Procedimientos específicos para privatizaciones
- Cronograma de implementación del silencio administrativo en 15 días
- Identificación y actualización de procedimientos por las reparticiones públicas
- Implementación del silencio con sentido positivo a través de plataformas digitales
Gestión
Ravier debuta como vocero mientras Adorni no puede desprenderse del fango judicial
El economista pampeano se reunió este lunes con el jefe de Gabinete para delimitar el perfil de la Vocería Presidencial, suspendida desde que la causa por presunto enriquecimiento ilícito convirtió a Adorni en un funcionario incómodo. El Gobierno apuesta al cambio de cara para recuperar la iniciativa comunicacional, pero la crisis política no cede.
El flamante vocero presidencial, Adrián Ravier, inició formalmente su gestión este lunes con una reunión en Casa Rosada con el jefe de Gabinete, Manuel Adorni, para delimitar el alcance del área y el perfil que tendrá la Vocería Presidencial. El cónclave sirvió para arrancar un breve período de transición entre ambos equipos. «Gran reunión con Adrián Ravier, flamante Vocero Presidencial. En esta etapa de transformación, su rol será clave para comunicar y explicar los principales hitos económicos del país», publicó Adorni en X al término del encuentro.
La designación de Ravier fue anunciada el viernes 19 de junio por el propio Adorni a través de la misma red social, luego de una reunión de casi seis horas con el presidente Javier Milei en la Quinta de Olivos. La decisión, según confirmaron fuentes oficiales, fue iniciativa directa del Presidente. Milei replicó el posteo de su jefe de Gabinete con una sola palabra: «MAGA», en referencia al lema trumpista que el mandatario adoptó como propio.
Una vocería vaciada que busca resucitar
La Vocería Presidencial acumula semanas de virtual parálisis. Las conferencias de prensa, práctica central del esquema comunicacional que Adorni condujo con estilo confrontativo desde diciembre de 2023, quedaron suspendidas cuando la causa judicial por presunto enriquecimiento ilícito que lo investiga el juez federal Ariel Lijo y el fiscal Gerardo Pollicita lo convirtió en el centro de la polémica. Cada aparición pública del jefe de Gabinete trasladaba inevitablemente el foco hacia sus declaraciones juradas, sus propiedades y los pagos en efectivo sin factura que investiga la Justicia.
En ese contexto, el Gobierno apostó por un reemplazo que corriera la agenda. Fuentes oficiales adelantaron que no se descarta organizar una primera conferencia de prensa esta semana, en la que Ravier se presentará ante la prensa acreditada. Para el martes, además, el mandatario encabezará un acto en la Fundación Faro, el think tank libertario que preside Agustín Laje y donde el asesor Santiago Caputo ejerce influencia a través de su hermano mayor, Francisco. Ravier se desempeña allí como director académico.
La carta que se viralizó: cuando Ravier le criticó las «malas formas» a Milei
Horas después de que se difundiera su nombramiento, circuló en redes una extensa carta que el propio Ravier escribió en 2018 cuestionando con dureza la «intolerancia» del presidente Milei a la hora de relacionarse con otros economistas. En el texto, el ahora vocero le criticó sus «malas formas» para debatir, recordó una discusión en redes en la que el entonces dirigente libertario lo trató de manera ofensiva, y advirtió sobre quienes «se fanatizan» con sus ideas. El documento reapareció como un bumerán en el peor momento político del Gobierno, aunque desde Casa Rosada optaron por el silencio.
El perfil que buscará imprimir Ravier a la Vocería parece diseñado para contrastar con el de su antecesor. «Lo imagino más institucional y enfocado en la economía y en la gestión», anticipó una fuente cercana al exdiputado pampeano. «Es un perfil economista, profesional, bien del palo de lo que Milei vino a instaurar al inicio de esto. Es un outsider, sin carrera política. Más fresco», sintetizaron en el oficialismo, reconociendo implícitamente que el desgaste de Adorni en ese rol fue considerable.
Las dos tribus libertarias, por primera vez de acuerdo
En un ecosistema libertario atravesado por la pugna permanente entre el sector de Santiago Caputo y el de Karina Milei, el nombramiento de Ravier fue uno de los pocos anuncios recientes que generó consenso en ambas facciones. El asesor presidencial salió a saludarlo en X: «Felicitaciones Adrián Ravier. Que las fuerzas del cielo te acompañen», escribió. La frase, con su carga semántica dentro del universo libertario, fue leída como una señal de apropiación. Al mismo tiempo, en el entorno de Karina Milei, presidenta del partido, lo reivindican como propio: aspiran a que el flamante vocero compita en 2027 por la gobernación de La Pampa, y ven en el paso por la Vocería una plataforma ideal para elevar su perfil.
La banca que Ravier deja en la Cámara de Diputados (con mandato hasta 2029) será ocupada por Martín Matzkin, de la misma provincia, según fuentes oficiales. Ravier permanecerá formalmente en la Fundación Faro pero sin cargo activo.
Pullaro apunta: «En Santa Fe no seguiría en su cargo»
Mientras el Gobierno intenta el cambio de página, la presión sobre Adorni no cede desde los propios aliados del oficialismo. El gobernador de Santa Fe, Maximiliano Pullaro, fue contundente este lunes: «Si Manuel Adorni fuese funcionario de Santa Fe, ya no estaría más en su cargo. Al menos le hubiésemos exigido ir a la Justicia mucho más rápido y que explique todo», declaró en declaraciones a Radio 2. El mandatario santafesino reconoció que la situación «no es feliz para nadie» porque perjudica al país en su conjunto, aunque descartó respaldar una moción de censura al entender que la continuidad de los funcionarios nacionales es una decisión que le corresponde al Presidente.
La presión judicial, por su parte, tampoco afloja. El fiscal federal Gerardo Pollicita ordenó en los últimos días nuevas medidas de prueba para corroborar la versión que Adorni expuso públicamente sobre su patrimonio. En una causa paralela, el fiscal Guillermo Marijuan pidió la indagatoria del hermano del ministro coordinador, Francisco Adorni, por presunta falsedad en sus declaraciones juradas.
El desafío de Ravier: comunicar un plan sin poder hablar del jefe
La misión que espera a Adrián Ravier en la Vocería no es sencilla. Deberá comunicar los resultados económicos de una gestión cuyo principal vocero anterior se convirtió en el principal problema comunicacional del Gobierno. Deberá hacerlo además con la sombra de Adorni todavía en el cargo de jefe de Gabinete, lo que implica convivir con el origen mismo del problema que pretende resolver. Y lo hará desde un cargo con antecedentes de fricciones con la prensa: periodistas de La Pampa que cubrieron su campaña para diputado señalaron que «durante la campaña no hablaba con nosotros». El debut en la primera conferencia de prensa, si se concreta esta semana, será la primera prueba real de que el Gobierno puede, efectivamente, dar vuelta la página.
Puntos clave
- Adrián Ravier se reunió este lunes con Manuel Adorni para arrancar informalmente su gestión como vocero presidencial y definir el perfil del área.
- La Vocería Presidencial acumula semanas de parálisis desde que la causa judicial por presunto enriquecimiento ilícito convirtió a Adorni en un funcionario políticamente incómodo.
- El fiscal Gerardo Pollicita ordenó nuevas medidas de prueba en la causa Adorni; en paralelo, el fiscal Guillermo Marijuan pidió indagatoria para el hermano del jefe de Gabinete, Francisco Adorni.
- El gobernador de Santa Fe, Maximiliano Pullaro, afirmó que si Adorni fuera parte de su gabinete «ya no estaría más en su cargo».
- Antes de asumir, circuló una carta de 2018 en la que el propio Ravier cuestionó la «intolerancia» y las «malas formas» de Milei para debatir con otros economistas.
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