★ El Ministerio de Economía que conduce Luis Caputo analiza una reforma previsional integral que apunta directamente contra las cajas profesionales y los regímenes de excepción, según una propuesta elaborada por el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) que llegó al despacho del funcionario. El proyecto no solo elimina las cajas especiales sino que también recorta las pensiones por viudez, estableciendo límites temporales para cónyuges jóvenes y revisando el cálculo de haberes para pensionados que además son jubilados.

La iniciativa busca generar un ahorro fiscal estimado en 0,5% del Producto Bruto Interno y forma parte de una batería de modificaciones que incluyen cambios en la jubilación por vejez, las pensiones por fallecimiento, la edad de retiro y la eliminación de cerca de 200 regímenes de excepción actualmente vigentes.

Pensión por viudez: de vitalicia a temporal

El punto más polémico de la reforma es la modificación sustancial de las pensiones por fallecimiento. Según detalla la propuesta de CIPPEC, el beneficio dejaría de ser vitalicio para cónyuges jóvenes y pasaría a tener una duración limitada vinculada a la edad del sobreviviente. El documento ejemplifica con un caso extremo: para menores de 30 años, la pensión se extendería apenas por 2 años.

Además, se propone modificar el esquema de elegibilidad eliminando el requisito de regularidad en los aportes del trabajador fallecido, reemplazándolo por un sistema universal. Para aquellos pensionados que además perciben jubilación propia, la reforma establece que solo la Prestación Proporcional del fallecido generaría pensión, manteniéndose el cobro de una única Prestación Básica.

Según el diagnóstico del centro de estudios, actualmente más de un millón de personas perciben beneficios duplicados por pensión y jubilación, una situación que califican como resultado de «reglas anacrónicas» del sistema.

El diagnóstico: un sistema «caro, injusto e ineficiente»

CIPPEC fundamenta la necesidad de reforma caracterizando al sistema previsional argentino como «caro, injusto e ineficiente». El organismo señala que Argentina destina cerca del 10% de su PIB a financiar jubilaciones y beneficios similares, un nivel comparable al de países con poblaciones mucho más envejecidas.

La ineficiencia del sistema, según el análisis, se debe a tres factores centrales: la proliferación de excepciones que permite a aproximadamente 2,8 millones de personas jubilarse antes de la edad mínima reglamentaria (60 años para mujeres, 65 para varones); las reglas del esquema de pensiones por fallecimiento que resultan en duplicación de beneficios; y la generosidad de algunos esquemas de excepción en cuanto a edad de retiro y cálculo de haberes.

La injusticia del sistema, argumenta el documento, radica en la existencia de cerca de 200 regímenes de excepción y la exigencia de 30 años de aportes para acceder a una prestación contributiva. Esta fragmentación genera que personas con trayectorias laborales similares obtengan beneficios muy diferentes según la provincia donde vivieron, si trabajaron en el ámbito público o privado, o si su ocupación fue calificada como «especial».

Nuevo cálculo del haber inicial

La reforma propone eliminar el requisito de 30 años de aportes e implementar un esquema de Prestación Básica más Prestación Proporcional para universalizar el acceso al sistema. La Prestación Básica se definiría con el valor actual de la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), que en marzo de 2025 era de $223.297, actuando como nuevo piso mínimo.

La Prestación Proporcional se calcularía sobre la historia completa de aportes realizados mediante un cálculo actuarial, reemplazando la fórmula actual que utiliza el promedio de salarios actualizados de los últimos 10 años. Este cambio afectaría a trabajadores en relación de dependencia, monotributistas y autónomos.

Equiparación de la edad jubilatoria

El proyecto incluye dos modificaciones graduales en la edad de retiro. Por un lado, plantea un aumento progresivo de la edad mínima de las mujeres de 60 a 65 años para equipararla con la de los varones, implementando incrementos de 6 meses por año durante 10 años. CIPPEC sostiene que la diferencia actual «no tiene fundamentos en criterios de salud o capacidad laboral».

Por otro lado, propone una actualización gradual de la edad mínima para toda la población, aumentando un mes por año en línea con la evolución de la expectativa de vida. El cálculo actuarial de la Prestación Proporcional funcionaría como incentivo para postergar el retiro, ya que el haber aumentaría en función de la expectativa de vida restante al momento de jubilarse.

Unificación de beneficios por invalidez

La reforma busca unificar los esquemas de protección por invalidez, absorbiendo las pensiones no contributivas por invalidez en el régimen contributivo. Las reglas de otorgamiento del esquema contributivo, que requieren revisión de una comisión médica especializada sobre la base de un Baremo, se aplicarían a todos los casos.

En cuanto al cálculo del haber, se replicaría el modelo de los beneficios por vejez (Prestación Básica más Prestación Proporcional), estimando el haber que el beneficiario habría alcanzado si hubiera sobrevivido hasta la edad de retiro.

Eliminación de regímenes especiales

Uno de los ejes centrales de la propuesta es la integración de los regímenes de excepción y cajas profesionales al sistema general. Actualmente existen cerca de 200 regímenes diferenciados que permiten jubilaciones anticipadas o con condiciones más favorables para determinados sectores.

CIPPEC argumenta que estas excepciones generan inequidad entre trabajadores con historiales similares y atentan contra la sustentabilidad del sistema. La reforma busca reemplazar este modelo fragmentado por un esquema de reglas comunes, según sostiene el documento.

Puntos clave:

• La reforma previsional propuesta por CIPPEC elimina cajas profesionales y cerca de 200 regímenes de excepción actualmente vigentes

• Las pensiones por viudez dejarían de ser vitalicias para cónyuges jóvenes, con límites temporales según edad (ejemplo: 2 años para menores de 30)

• Se elimina el requisito de 30 años de aportes y se implementa un sistema universal con Prestación Básica ($223.297 en marzo 2025) más Prestación Proporcional

• La edad jubilatoria de mujeres aumentaría gradualmente de 60 a 65 años en 10 años, equiparándose con la de varones

• El ahorro fiscal estimado de la reforma es del 0,5% del PBI según el documento presentado al ministro Caputo