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Legislativo

Cuarta postergación: el Senado no reunió votos y aplazó la reforma de la ley de tierras hasta agosto

La Libertad Avanza volvió a fracasar en el intento de eliminar las restricciones para la compra de tierras rurales por parte de extranjeros. Patricia Bullrich pidió pasar a cuarto intermedio hasta el 6 de agosto. El Senado sí aprobó 29 pliegos judiciales, entre ellos el controvertido pliego del camarista Víctor Pesino, que obtuvo 35 votos a favor y 32 en contra en la votación más ajustada de la jornada.

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La tierra no se vende: el Gobierno pretendía aprobar un proyecto que fractura al propio oficialismo.

El Senado de la Nación cerró este jueves su última sesión del semestre sin tratar el capítulo central de la agenda del Gobierno: la reforma de la ley de tierras. La Libertad Avanza pospuso por cuarta vez consecutiva el debate del proyecto de Inviolabilidad de la Propiedad Privada, impulsado por el ministro de Desregulación, Federico Sturzenegger, al no poder reunir los votos necesarios para aprobar la eliminación de las restricciones a la compra de tierras rurales por parte de empresarios extranjeros. La jefa del bloque oficialista, Patricia Bullrich, pidió formalmente pasar a cuarto intermedio hasta la sesión del 6 de agosto, luego de que la cámara aprobara ascensos en la Cancillería, 29 pliegos judiciales y un proyecto sobre la provincia de Tucumán.

Cuatro intentos fallidos y una fractura que no cierra

Desde marzo pasado, el oficialismo no logra, salvo una excepción vinculada al pago a dos fondos buitre, aprobar ninguna ley que solicite con énfasis la administración central. La reforma de la ley de tierras es el caso más emblemático de esa parálisis parlamentaria. Las negociaciones produjeron 15 borradores distintos del texto, que fue reescrito una y otra vez para intentar sumar voluntades de bloques aliados que se niegan a votar la apertura irrestricta del mercado de tierras rurales a capitales privados extranjeros.

El trasfondo político de la jornada quedó en evidencia por el escándalo del cruce entre la vicepresidenta Victoria Villarruel y Bullrich. «¿Cómo vamos a tener sesión después de haber casi ganado el mundial?», le reprochó Villarruel a la senadora porteña. El intercambio derivó en insultos; Villarruel la llamó «chupamedias de Karina Milei» y Bullrich le respondió: «Chau, inicio y fin de una corta vida política». La Vicepresidenta, que preside la Cámara alta, tampoco ocultó su desacuerdo con el capítulo de venta de tierras a extranjeros.

Qué eliminaría el proyecto: una ley construida para proteger la soberanía

La Ley 26.737, sancionada en diciembre de 2011 con 62 votos a favor y solo uno en contra, estableció que los extranjeros no pueden superar el 15% de las tierras rurales del país, de cada provincia y de cada municipio; fijó un límite del 30% para una misma nacionalidad dentro de ese porcentaje; impuso un máximo de 1.000 hectáreas por titular en la zona núcleo; y prohibió la adquisición de campos sobre cuerpos de agua permanentes, glaciares y áreas de frontera. El proyecto que el oficialismo no logró votar hoy deroga en bloque todas esas restricciones para personas físicas y jurídicas privadas, conservando solo la prohibición para Estados extranjeros y para empresas con participación estatal extranjera.

Según datos del CONICET y la UBA, ya existen 13 millones de hectáreas en manos de titulares extranjeros y al menos 36 departamentos del país superan el tope legal vigente. La oposición, encabezada por Unión por la Patria, advirtió que la reforma comprometería la soberanía sobre los recursos naturales y habilitaría la concentración de territorios estratégicos en zonas donde la extranjerización ya supera el 40% o el 50%. El proyecto también modifica la Ley de Manejo del Fuego, eliminando las restricciones que impiden cambiar el destino de tierras afectadas por incendios, lo que abre la puerta a desarrollos inmobiliarios sobre superficies quemadas.

La región como contraste: lo que Argentina aún no animó a desarmar

El contraste con los países vecinos es significativo. Brasil mantiene un límite del 25% del territorio de cada municipio en manos extranjeras, con un techo del 10% para una misma nacionalidad, y controla esas operaciones a través del INCRA. Uruguay exige identificar a los accionistas de las sociedades propietarias de tierras y transparentar la composición de las empresas. En Paraguay, entre el 14% y el 19% del territorio ya está en manos foráneas, pero eso no es el resultado de una política de apertura irrestricta sino de procesos históricos con regulaciones específicas. De aprobarse la reforma en agosto, Argentina pasaría a tener uno de los regímenes más abiertos de Sudamérica para la adquisición de tierras rurales por parte de extranjeros.

Pesino, el pliego más ajustado de la jornada

La sesión sí produjo resultados concretos en materia de designaciones judiciales. El Senado aprobó 29 pliegos judiciales y 26 ascensos diplomáticos. El caso más tenso fue el del camarista laboral Víctor Pesino, integrante de la Sala VIII de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, que obtuvo el acuerdo por 35 votos a favor y 32 en contra, el margen más estrecho de la jornada. Pesino cumple 75 años el próximo 27 de julio y, sin el aval del Senado antes de esa fecha, debería jubilarse; como precaución, también había presentado un recurso de amparo para permanecer en funciones.

Bullrich defendió el pliego en el recinto y calificó la oposición al magistrado como un intento del peronismo de «sacarse de encima» a un juez por sus fallos. Pesino fue el magistrado que rechazó las cautelares sindicales que suspendían artículos de la Ley de Modernización Laboral y también dispuso la intervención de la Unión Obrera Metalúrgica. También tomaron estado parlamentario, aunque fueron girados a comisión para audiencia pública, los pliegos de Pablo Yadarola y Pablo Bertuzzi para la Sala I de la Cámara Federal en lo Criminal y Correccional. Otro pliego aprobado fue el del exsecretario del juez Ariel Lijo, Juan Rodríguez Ponte, para el juzgado federal de Lomas de Zamora, tribunal que tendrá la causa del exintendente Martín Insaurralde y la modelo Jésica Cirio. Con estas designaciones, el oficialismo acumula ya 110 nombramientos judiciales sobre las 300 vacantes existentes en el Poder Judicial.

Puntos clave

  • El oficialismo postergó por cuarta vez el debate sobre la reforma de la ley de tierras al no reunir los votos necesarios; el tratamiento queda para el 6 de agosto.
  • Patricia Bullrich pidió el cuarto intermedio tras aprobar pliegos y ascensos diplomáticos; el capítulo sobre compra de tierras por extranjeros quedó sin votarse.
  • El pliego del camarista Víctor Pesino se aprobó por 35 votos a favor y 32 en contra, el resultado más ajustado de la sesión.
  • Un cruce entre la vicepresidenta Villarruel y la senadora Bullrich expuso la fractura interna del espacio libertario en torno a la ley de tierras.
  • Datos del CONICET y la UBA indican que 13 millones de hectáreas ya están en manos extranjeras y 36 departamentos superan el tope legal vigente que el oficialismo busca eliminar.

Géneros 🟣

La Corte pide escuchar a las víctimas mientras el Congreso discute castigarlas: los datos que desarman el mito de las falsas denuncias

El Máximo Tribunal anuló la absolución de un padre acusado de abusar de su hija de tres años y exigió ponderar el relato de la víctima con debida diligencia reforzada. El fallo llega mientras el régimen libertario empuja un proyecto que endurece las penas por falsas denuncias, que según los fiscales son apenas el 0,09% de las causas.

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Una niña de tres años contó lo que había vivido con su padre. Recién pudo repetirlo formalmente en una Cámara Gesell a los seis, después de años de demoras judiciales, la Cámara de Casación terminó absolviendo al acusado por el beneficio de la duda.

El 29 de septiembre, la Corte Suprema de Justicia de la Nación dejó sin efecto esa absolución y ordenó dictar una nueva sentencia. El máximo tribunal volvió a decir lo que el movimiento de mujeres repite desde hace años: la palabra de una víctima no puede quedar relegada por el tiempo que pierde el propio Estado.

La causa, caratulada «R., D. S. s/ incidente de recurso extraordinario», tuvo un recorrido sinuoso. El Tribunal Oral en lo Criminal N° 26 había condenado al hombre a tres años de prisión en suspenso por abuso sexual simple agravado por el vínculo, con el voto en disidencia de una jueza que entendió que subsistía una duda razonable. Luego, la Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional anuló la condena y lo absolvió bajo el principio in dubio pro reo. El Ministerio Público Fiscal llevó el caso en queja hasta la Corte, que le dio la razón por mayoría y remitió a su doctrina consolidada en los precedentes «S. J. M.» y «Rivero».

Debida diligencia reforzada

La decisión mayoritaria remarcó el deber de debida diligencia reforzada que impone la Convención de Belém do Pará y la especial ponderación que merece el relato de la víctima, dada su doble condición de vulnerabilidad por edad y por género. Para la Corte, una niña abusada en la intimidad de su hogar no puede ser tratada como una testigo más.

La acusación fiscal había sostenido que exigirles a los peritos conclusiones asertivas desnaturaliza la declaración de la niña en Cámara Gesell, y que el paso del tiempo y las demoras judiciales no pueden operar en desmedro del derecho de la víctima a ser oída. Casación, según el planteo del Ministerio Público, fragmentó la prueba y le restó valor a ese testimonio sin considerar la edad de la niña ni las condiciones en las que pudo hablar.

El fallo no condena al padre ni restablece de manera automática la pena del tribunal oral: obliga a que otro tribunal vuelva a decidir, esta vez dentro de los límites fijados por la Corte. Lo que cambia es la vara con la que deberá mirarse la palabra de la niña.

La soledad de Rosenkrantz

El vicepresidente del tribunal, Carlos Rosenkrantz, votó en soledad por rechazar la queja fiscal y sostener la absolución. En una disidencia mucho más extensa que la decisión de la mayoría, señaló que Casación valoró de forma razonable y no sesgada los informes técnicos, que consignaron indicadores inespecíficos de abuso, distorsiones por el transcurso de tres años y ausencia de patologías en el perfil psicosexual del padre.

Rosenkrantz enfatizó además que las fallas del Estado al investigar no justifican relajar los estándares del debido proceso ni castigar sin certeza más allá de toda duda razonable. Su voto deja expuesta una paradoja cruel: la demora de la Justicia, que la víctima no eligió, termina pesando sobre el valor de su propio relato. No fue su única disidencia de la semana: también votó en soledad cuando la Corte anuló la absolución del exjefe del Ejército César Milani por la desaparición del conscripto Alberto Ledo.

El proyecto que apunta contra las que denuncian

Mientras la Corte reclama escuchar a las víctimas, en el Congreso avanza la dirección contraria. El proyecto de la senadora Carolina Losada (UCR, Santa Fe), registrado como expediente S-228/25 y presentado el 11 de marzo de 2025, obtuvo dictamen de la Comisión de Justicia y Asuntos Penales del Senado el 8 de abril de este año. La iniciativa modifica los artículos 245, 247 y 277 del Código Penal: eleva la pena por falsa denuncia, hoy de dos meses a un año de prisión o multa, a una escala de uno a tres años, y la lleva a entre tres y seis años cuando la denuncia se refiera a violencia de género, delitos contra menores o contra la integridad sexual.

«La mentira no tiene género», sostuvo Losada en defensa de su propuesta. Durante el debate en comisión afirmó que «las falsas denuncias llenan de causas los tribunales y utilizan recursos del Estado, recursos que deberían ir a las verdaderas víctimas». Antes, Mariano Cúneo Libarona, al respaldar la iniciativa en el Senado en su rol de ministro de Justicia, había llegado a decir: «Se creó una concepción hipócrita de que la mujer no miente».

El proyecto llegó a figurar en el temario de la sesión del 6 de agosto, pero fue retirado a último momento y quedó sin fecha de tratamiento, aunque conserva estado parlamentario y el empuje del oficialismo que conduce Patricia Bullrich en la Cámara alta. El diputado de La Libertad Avanza Adrián Brizuela insistió en septiembre en que la iniciativa «será ley más tarde que nunca».

La historia del proyecto arrastra un antecedente inquietante. En diciembre de 2024, Losada y Cúneo Libarona fueron denunciados penalmente por encubrimiento agravado y violación de los deberes de funcionario público, entre otros delitos, acusados de haber llevado a una joven víctima de abuso sexual al Congreso para que leyera públicamente un texto en el que se retractaba de haber denunciado a su padre, que había sido condenado.

La realidad: qué dicen los números

La supuesta «ola» de falsas denuncias no aparece en los datos oficiales. El Observatorio de Violencia de Género de los Ministerios Públicos Fiscales relevó más de 8,2 millones de causas penales en 17 jurisdicciones entre 2023 y 2025: las falsas denuncias representaron apenas el 0,09% del total. En las 14 jurisdicciones que pudieron desagregar la información, el 86% de esas causas correspondió a conflictos patrimoniales, vecinales o laborales, y solo el 8% al ámbito de la violencia de género o intrafamiliar.

El mismo informe expuso el problema real: el 45% de las mujeres argentinas sufrió violencia de pareja alguna vez en su vida, pero el 77% nunca hizo una denuncia. «No existe evidencia de una proliferación de falsas denuncias que justifique una reforma penal», concluyó el Observatorio. El sistema no está desbordado de mentiras; está atravesado por el silencio de las víctimas.

El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de Naciones Unidas (CEDAW) recomendó en febrero que la Argentina retire el proyecto y que «se asegure de que las modificaciones legislativas no creen obstáculos para formular denuncias, no disuadan a las víctimas de buscar protección ni menoscaben la credibilidad de las mujeres en los casos de violencia de género».

Natalia Gherardi, directora ejecutiva del Equipo Latinoamericano de Justicia y Género (ELA), lo resumió en diálogo con el canal de streaming de Infobae: «El proyecto de ley que se discute en el Senado no es un proyecto que castigue las falsas denuncias, sino un proyecto que castiga denunciar». Hasta la Oficina Especializada en Violencia de Género de la propia UCR rechazó la iniciativa de su senadora y advirtió que «el verdadero problema de nuestro país no son las falsas denuncias; son las violencias que permanecen silenciadas».

Yo sí te creo

Durante las audiencias en el Senado, madres protectoras advirtieron que la figura de la falsa denuncia suele utilizarse como estrategia discursiva en los juicios por abuso sexual infantil. El caso que acaba de resolver la Corte muestra cómo funciona ese engranaje: una niña que habla tarde, peritajes que no son concluyentes, años de demora y una absolución que el máximo tribunal consideró necesario revisar.

Con una ley que amenaza con hasta seis años de cárcel a quien denuncia, muchas de esas madres y de esas niñas directamente dejarían de hablar. La consigna «Yo sí te creo», que el feminismo convirtió en bandera para reivindicar la palabra de las víctimas, encuentra en este fallo un respaldo institucional. Del otro lado, un gobierno que desfinancia las políticas contra la violencia de género y un proyecto que pone bajo sospecha a quien se anima a denunciar. La pregunta que deja la semana es a quién elige proteger el Estado.

Lo que tenés que saber de las denuncias por violencia de género

  • El 29 de septiembre, la Corte Suprema anuló la absolución de un padre acusado de abuso sexual agravado contra su hija de tres años y ordenó un nuevo fallo.
  • La mayoría invocó la debida diligencia reforzada de la Convención de Belém do Pará y la doble vulnerabilidad de la víctima por edad y género; Carlos Rosenkrantz votó en disidencia.
  • El proyecto de Carolina Losada eleva hasta seis años de prisión la pena por falsa denuncia en casos de violencia de género, abuso sexual y delitos contra menores; tiene dictamen desde abril.
  • Según el Observatorio de Violencia de Género de los Ministerios Públicos, las falsas denuncias son el 0,09% de 8,2 millones de causas, y el 77% de las mujeres que sufrió violencia de pareja nunca denunció.
  • El Comité CEDAW de la ONU recomendó a la Argentina retirar el proyecto por considerar que desalienta las denuncias.

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