Política 📢
Congreso en parálisis: solo 11 leyes en 2025, el piso más bajo desde 1983
Un informe de la Fundación Éforo atribuye la caída a la fragmentación de los bloques. El promedio histórico supera las 122 leyes por año y el oficialismo aún no consigue dictamen para el Presupuesto 2027.
El Congreso sancionó apenas 11 leyes en 2025, 111 menos que el promedio histórico, y marcó el nivel más bajo de producción legislativa desde la recuperación de la democracia en 1983.
El dato surge del informe “Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983 a 2025)”, elaborado por el Observatorio del Control Público (OCP) de la Fundación Éforo a partir de datos públicos oficiales. Carla Pitiot, vicepresidenta de la fundación, exdiputada nacional del Frente Renovador y directora del OCP, sostuvo que la mirada histórica permite ver cómo las instituciones se adaptan a las transformaciones políticas y sociales del país. El promedio desde 1983 supera las 122 leyes por año.
La fragmentación, el factor central
Según el informe, la variable que más explica la producción legislativa es la composición del Congreso. En 2014, cuando el oficialismo de entonces tenía mayoría propia, se sancionaron 191 leyes, el récord desde 1983. La fragmentación es el otro factor: Diputados pasó de funcionar con dos grandes bloques en 1983, el peronismo y el radicalismo, a tener más de 40 en 2017, varios de ellos con tres integrantes o menos.
El promedio anual cayó de 154 leyes entre 1994 y 1998 a 59 entre 2019 y 2023. El Congreso recibe entre 2.000 y 4.000 proyectos por año, pero menos del 1% se convierte en ley: en 2022 se presentaron unos 3.000 y se sancionaron 37.
Vetos y presupuestos prorrogados
Desde 1983 hasta 2025 el Poder Ejecutivo vetó 417 leyes, 201 de forma total y 216 de forma parcial, casi la mitad durante la presidencia de Carlos Menem (195), seguido por Raúl Alfonsín (49) y Fernando de la Rúa (46). Javier Milei acumulaba 9 vetos hasta septiembre de 2025, con 3 insistencias exitosas del Congreso.
2024 y 2025 fueron los primeros dos años consecutivos sin ley de Presupuesto desde el inicio del período, ya que en ambos casos se prorrogó el de 2023. Desde 1983 el Congreso no aprobó el presupuesto en cinco ejercicios: 2011, 2020, 2022, 2024 y 2025.
Deudas institucionales y un Presupuesto 2027 sin dictamen
El informe recuerda que, a 31 años de la reforma constitucional de 1994, la nueva Ley de Coparticipación Federal nunca se sancionó y sigue vigente un régimen “transitorio” de 1988. Ninguna ley surgió de una iniciativa popular, y la distribución de bancas en Diputados todavía se basa en el censo de 1980: con los datos de 2022, la Cámara debería tener 363 integrantes, 106 más que los actuales, y la provincia de Buenos Aires sumaría 42.
La dificultad para construir mayorías se vio también en la última semana. El oficialismo suspendió el 28 de octubre la reunión de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de Diputados en la que buscaba firmar el dictamen del Presupuesto 2027, ante la falta de acuerdo con el PRO, la UCR y otros bloques, según informó la prensa local. Sin sus aliados, La Libertad Avanza no tiene garantizadas ni las firmas para dictaminar. El oficialismo pretendía llevar el proyecto al recinto el 18 de noviembre, y el plazo reglamentario para emitir despacho vence el 20.
Leé también: Sin votos ni acuerdos, el Gobierno quedó empantanado en el Senado
Lo que tenés que saber:
- En 2025 se sancionaron 11 leyes, el mínimo desde 1983, frente a un promedio histórico superior a 122 por año.
- El informe de la Fundación Éforo vincula la caída con la fragmentación: Diputados pasó de dos grandes bloques a más de 40.
- 2024 y 2025 fueron los primeros dos años seguidos sin ley de Presupuesto.
- Desde 1983 hubo 417 vetos, casi la mitad de Menem; Milei sumaba 9 hasta septiembre de 2025.
- El oficialismo suspendió el 28 de octubre la firma del dictamen del Presupuesto 2027 por falta de acuerdos.
Elecciones
Elecciones en EEUU: casi 60 millones de votos anticipados y una señal favorable a los demócratas
Casi 60 millones de estadounidenses ya votaron antes de las elecciones legislativas del 3 de noviembre. La participación anticipada superó los registros de 2022 y muestra una mayor movilización de electores demócratas, aunque los datos todavía no permiten anticipar el resultado.
Las elecciones de medio término de EEUU llegan con una participación anticipada récord. Hasta la tarde del lunes, cerca de 60 millones de personas ya habían emitido su voto, una cifra que refleja el interés que despiertan unos comicios decisivos para el futuro político de Donald Trump y el control del Congreso.
Según los datos del monitor electoral Fully Reporting, hasta ese momento se contabilizaron 57 millones de sufragios anticipados, equivalentes al 51% del total de votos emitidos en las legislativas de 2022. El registro marca un récord para este tipo de elecciones y supera los aproximadamente 46 millones de votos anticipados que se habían registrado en los comicios de medio término de aquel año.
El seguimiento de la Universidad de Florida también mostró la magnitud de la participación: más de 53 millones de personas habían votado anticipadamente hasta la mañana del domingo 1 de noviembre.
La elección de este martes 3 definirá la composición del Congreso durante la segunda mitad del mandato de Trump. En ese escenario, los demócratas buscan transformar la votación en un plebiscito sobre la gestión del presidente republicano.
Carolina del Norte, Texas y Georgia: los estados que concentran la atención
Los datos de participación anticipada muestran diferencias importantes entre los estados y permiten observar dónde se concentra la movilización electoral.
Carolina del Norte aparece entre los territorios con mayor actividad: hasta el 1 de noviembre registraba 2.816.820 votos anticipados, equivalentes al 74,6% del total de sufragios emitidos en ese estado durante las elecciones legislativas de 2022.
La composición partidaria también llamó la atención. Del total de votantes anticipados, el 38% estaba registrado como demócrata, el 26% como republicano y el 35% figuraba como independiente o pertenecía a partidos minoritarios.
La diferencia representa un cambio respecto de la composición del voto anticipado de 2024 y muestra una mayor participación demócrata. Sin embargo, la afiliación partidaria no determina necesariamente el sentido del voto.
Texas también concentra una parte importante de la disputa, con más de siete millones de sufragios anticipados. El estado es uno de los principales focos de atención nacional por la posibilidad de que los demócratas disputen bancas que tradicionalmente estuvieron bajo control republicano.
Entre las figuras que ganaron visibilidad aparece James Talarico, una de las apuestas demócratas en el estado.
Georgia, por su parte, superó los 2,8 millones de votos anticipados, un incremento del 13% respecto de las legislativas de 2022. La suba de la participación también se observó en otros estados con contiendas competitivas, como Carolina del Sur, Maine, Kansas y Michigan.
Más votantes demócratas que republicanos
Uno de los datos más relevantes del seguimiento electoral es la diferencia entre los votantes anticipados registrados en cada partido.
De acuerdo con los datos de la Universidad de Florida difundidos el domingo, más de 11 millones de demócratas ya habían votado, frente a unos ocho millones de republicanos.
En Carolina del Norte, la diferencia también favorecía a los demócratas: los sufragios de electores registrados en ese partido superaban en un 12% a los republicanos. En las elecciones anteriores, en cambio, los republicanos habían terminado con una ventaja del 0,8%.
La comparación permite identificar una mayor movilización demócrata respecto de los comicios previos, pero no alcanza para proyectar el resultado final. Los votantes independientes representan una proporción importante y pueden inclinar la disputa hacia cualquiera de los dos partidos.
Además, la inscripción partidaria no obliga a votar por los candidatos de esa fuerza. Por eso, los registros anticipados funcionan como un indicador de participación y movilización, pero no como un pronóstico definitivo.
Cómo funciona el voto anticipado y cuándo se conocerán los resultados
El sistema electoral estadounidense permite emitir el sufragio antes del día oficial de los comicios, tanto de manera presencial como por correo. Las condiciones, los plazos y los procedimientos varían según cada estado.
Esta modalidad facilita la participación de quienes no pueden concurrir a las urnas el día de la elección y distribuye la afluencia de votantes durante varias jornadas.
El escrutinio comenzará este martes 3 de noviembre a las 20, hora argentina, según el cronograma consignado en el material electoral. Sin embargo, los resultados definitivos podrían demorar más allá de la noche electoral.
Las diferencias entre los procedimientos de recuento y el volumen de votos enviados por correo hacen que algunos estados necesiten más tiempo para completar la contabilización. En las jurisdicciones con resultados ajustados, algunas contiendas podrían permanecer abiertas durante varios días.
La participación anticipada récord y la mayor presencia de votantes registrados como demócratas marcan el escenario previo a una elección clave para Trump. La verdadera dimensión de esa tendencia se conocerá cuando avance el escrutinio y se contabilicen los votos emitidos durante la jornada electoral.
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